《金融资产管理公司资产处置公告管理办法(修订)》的颁发，为国有金融资产进场交易打开了突破。2008年7月11日，财政部发布《金融资产管理公司资产处置公告管理办法(修订)》(以下简称《办法》)。《办法》的颁布规范了四大资产管理公司的金融资产处置行为，也使国有金融资产进场交易“小荷已露尖角”。 金融资产进场交易已开展 2004年2月1日颁布实施的《企业国有产权转让管理暂行办法》，规定国有企业资产转让必须进场转让，而“金融类企业国有产权转让按照国家有关规定执行”,将其排除在三号令的适用范围之外，金融类国有资产进场交易一直缺乏有效监管。尽管如此，一些产权交易所已经开展国有金融资产交易业务。新浪产权了解到，早在2003年，北交所就已和长城、华融、东方、信达四家资产管理公司签约，探索性地启动了金融不良资产交易业务，搭建起了“金融资产超市”。上海联合产权交易所也于2008年5月27日与中国东方资产管理公司已签署战略合作协议，在上海产权交易市场成批推出不良资产交易项目。据了解，截至2008年上半年，北交所已累计交易各类金融资产达到2300亿元人民币左右。预计2008年年底将累计交易各类金融资产超过3000亿元人民币,金融资产交易得到快速发展。 进场交易势在必行 业内人士表示，金融股权进场交易在于提供了一个利用市场来配置金融类国有产权资源的渠道，形成公开、规范、透明的处置市场，在制度上提供了防止金融类国有资产流失的保障。同时有效地割断了特定的利益疏通通道，断绝了可能出现腐败的渠道。2007年12月12日，上海联交所挂牌的国泰君安证券股份有限公司0.16%股权成功拍卖，比挂牌价溢价约1亿元。此次交易的成功，充分显示了产权市场交易公平，定价合理的功能，提升了产权市场金融股权交易的活跃度。有关专家分析，金融类国有产权进场交易十分必要，无论是优良的金融资产，还是不良金融资产，通过产权交易市场这个绿色通道，都能在更大程度上确保资产处置的保值、增值。事实上，由于金融类国有资产按照相关规定要进入长城、信达、华融、东方四大资产管理公司处置，但是有效监管一直处于缺位状态，而业界对于这一现象也似乎存在“宽容和理解”，“毕竟这部分资产多为不良资产，能卖出去就不错了，价格是次要的”，一位业内人士这样说。2004年，审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计，共抽查这些资产管理公司收购的金融不良资产5544亿元，查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元，占审计抽查金额的13%。8月27日最新的审计报告出炉，审计署2007年重点审计的包括四大资产管理公司在内的9家金融机构。其中四家资产管理公司处置资产回收的现金尚不足以偿还再贷款及金融债券利息，对公司持续经营有较大影响。审计署审计长刘家义在报告中明确提出：国务院将研究制定金融企业国有资产产权登记、产权转让等方面的制度办法，严格审批金融企业境内外投资、并购等事项，确保金融国有资产保值增值，这都为金融类国有资产进场提供了背景条件。北京产权交易所总裁熊焰也指出，金融企业产权转让进场的最大意义在于，国家可以通过阳光化的平台利用市场配置金融类国有资产，这是防止国有资产流失在制度上的有力保证。而如果金融国有资产进场，就有望实现公有产权进入产权市场的“全覆盖”。 制度建设更进一步 业内人士一直期盼国有金融资产能够进场交易，但是须有法律法规的保证才能得以顺利进行。国务院有关部门已充分认识到法律法规的重要性。审计署审计长刘家义在8月27日的报告中指出，国务院将研究制定金融企业国有资产产权登记、产权转让、国有资本经营预算、业绩考核、责任追究等方面的制度办法。其实，早在2007年10月12日，财政部就下发了《金融类企业国有资产产权登记管理暂行办法》的通知，《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》也于2008年1月1日起实施，但是业界一直呼吁的《金融类企业国有产权转让管理暂行办法》却迟迟没有推出。业内人士指出，法律缺位致使出现金融资产流失等一系列问题。国家有关规定中，没有对金融类国有企业资产的转让方式做出要求，造成的直接结果就是协议转让成为转让的一般方式，转让价格的确定缺乏依据，产权转让监管职责划分不明确，金融企业资产流失严重却很难监管。值得关注的是，《办法》的出台，表明国家已经开始着手解决国有金融资产评估环节以及转让过程中的不透明问题。《办法》规定：国务院批准的债转股项目股权资产及评估价值在1000万元以上的其他非上市公司股权资产的转让均应按照国家有关规定的程序，在依法设立的省级以上产权交易市场公开进行。这是国家颁布的法规中第一次要求国有金融资产必须进场交易，并对金融资产进场交易的程序规则做了详细规定。虽然《办法》没有对1000万元以下的国有金融资产做出规定，但是《办法》的颁布，对于促进整个国有金融资产进场交易，起到了重要作用，在健全国有金融资产进场交易的制度建设过程中迈出了重要一步。(文/刘丰) | 
